未成年人搭乘公共交通均应享受优惠

据报道，8月29日，一位母亲怀着不够一岁的婴儿在广东省湛江市南桥地铁站乘车时，被要求给婴儿购买车票，两方因而产生矛盾。该事件接着在互联网上引发网友热议，地铁站运营方湛江市客运集团的负责人接纳媒体采访时表示，因这位母亲要乘坐车辆核载9人，按国家有关规定，不享受儿童免费参观现行政策。

确实，国家交通部、发改委下达的于2020年1月1日起实行的《关于深化道路运输价格改革的意见》（以下简称《意见》）第二部分“（五）完善独特旅客权益保障”相关知识要求：

“除9座以下的客运车外，对符合条件的儿童享有免费乘车或是客票半价优待。条件为：每一成人旅客可带上1名6岁（含6岁）下列或是身高1.2米（含1.2米）下列、并且不独立占有座位的儿童免费乘车，需独自占有坐位或是超出1名时超过人数实行客票半价优待，同时提供坐位；6～14岁或是身高为1.2～1.5米儿童乘车实行客票半价优待，同时提供坐位。”“在客运车载满前提下免费乘车儿童总数不能超过核准载人总人数10％（舍弃小数位求整）。”

按《意见》要求，核载9人载满客运车免费乘车的总数为0.9,舍弃小数位求整即是0，其实就是不可以享有儿童免费参观现行政策。

除开核载人数外，现阶段，中央与地方的规范化现行政策基本上都是依据儿童的年纪或身高，并对占有的搭乘客运车优惠现行政策进行筛选。例如，依据《上海市公共汽车和电车乘坐规则》《上海市轨道交通乘客守则》要求，旅客能够免费领着一名身高1.3米（含1.3米）以内的儿童乘车；超出一名的按超出总数买票。换句话说，一名成年人带两个之上小朋友乘车，仅有一个小朋友能够免费，其余孩子们都要购票。

此外，据上海市人民政府网宣办微信公众平台“上海发布”2019年5月底公布的信息内容，乘坐火车时，一名成人旅客能够免费带上一名身高不够1.2米儿童；假如身高不够1.2米儿童超出一名时，一名儿童免费，别的儿童需选购儿童票；儿童身高为1.2～1.5米，需选购儿童票；超出1.5米，需选购全票价座票。

也是中国的现行的《铁路线旅客运送技术规范》（铁路运输[1997]101号）中的相关规定。上年10月中国铁路局拟修定技术规范，在对外公布的征求意见中关于儿童乘坐火车的优惠要求如下所示：

“推行火车票实名登记的，达到6岁且没满14周岁儿童需要购买儿童优惠票；达到14周岁儿童，应选购全价票。每一名持票成人旅客可免费带上一名没满6岁并且不独立占有名额的儿童乘车；超出一名儿童时，超出总数理应选购儿童优惠票。”“未推行火车票实名登记的，身高做到1.2米且不够1.5米儿童需要购买儿童优惠票；身高做到1.5米儿童，理应选购全价票。每一名持票成人旅客可免费带上一名身高没有达到1.2米且不单独占有名额的儿童乘车；超出一名儿童时，超出总数理应选购儿童优惠票。”“按照上述要求享有免费乘车的儿童独立占有名额时，理应选购儿童优惠票。”

换句话说，上年向社会公开征求意见的《铁路线旅客运送技术规范（征求意见）》中，同是依据儿童的年纪或身高、是不是独立占有坐位，对儿童乘坐火车可以享受的优惠展开了归类。

针对儿童优惠乘坐公共交通工具的使用这种有关规定，并不是并没有有待商榷的地方。由于，依照《中华人民共和国未成年人保护法》第四十五条的规定，“公共交通及其道路、铁路线、水道、航空公司货物运输等理应按有关规定对青少年执行免费或是优惠门票。”第四十七条要求：“一切机构或个人不可违背相关规定，限定未成年理应具有的关怀或是优惠。”

依照这一规定，没满18周岁中国公民均为未成年，乘坐公共交通专用工具，理应一律享有免费或优惠门票。而依照体系解释开展逻辑推论，未成年最少应享有优惠门票，占有座位的未成年理应享有优惠门票，但未占有坐位的新生儿，确定为免费，方可有理有据合理合法。

显然，上述情况的不管依据车子核载旅客总数、儿童的身高、年纪对儿童优惠乘车所作的要求，也有不少与此有悖的地方。而依照《中华人民共和国立法法》第八十八条的规定，法律法规的效力高过行政规章、地方法规、规章制度，其也无法与上位法相排斥，这也是法治社会基本原则。

令人遗憾的是，一直以来，《中华人民共和国未成年人保护法》等所说“软法”并没有获得重视，下位法与此相排斥的状况经常发生，也许是情况下改正这一不正常情况了。

多见2022.9.12总第1060期《中国新闻周刊》杂志期刊